Miércoles, 12 Junio 2013 15:28

El Ayuntamiento de #Alcorcón modifica 70 procedimientos para extremar las garantías de transparencia y legalidad

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El Ayuntamiento de Alcorcón va a modificar 70 procedimientos administrativos con el fin de extremar las garantías de transparencia y legalidad. La subsanación de las distintas irregularidades señaladas por la Cámara de Cuentas en su “Informe de fiscalización del Ayuntamiento de Alcorcón, sus empresas y sus Organismos Autónomos ejercicio 2010” es el punto de partida de este proyecto que redundará en una mayor eficiencia en el funcionamiento del Consistorio, así como en el fomento de la transparencia.

Las irregularidades que señala la Cámara de Cuentas han sido analizadas por el Consistorio. El Gobierno municipal ha comenzado ya a reparar las mismas, con medidas concretas, la mayoría de las cuales estarán implantadas ya durante este año, independientemente de las acciones judiciales oportunas que el Ayuntamiento quiera llevar a cabo por considerar que algunas de esas irregularidades pudieran ser constitutivas de algún tipo de delito.

El alcalde de Alcorcón, David Pérez, ha incidido en “la necesidad de hacer más ágiles las administraciones pero, sobre todo, que gobierne quien gobierne no pueda hacer un uso fraudulento o irregular de los fondos públicos. Por eso vamos a establecer unas medidas de control y de transparencia que lo impidan, unos procedimientos en las contrataciones que garanticen la solvencia de las empresas y evite intereses espurios. Además, introduciremos un componente de innovación que agilizará los trámites y ofrecerá un mejor servicio a los ciudadanos y las empresas. Queremos una administración pequeña, pero eficiente, transparente y en la que nadie -políticos, empresas u otros- puedan servirse de la misma para otra cosa que no sea el servicio a los ciudadanos”.

Entre las irregularidades que señala la Cámara de Cuentas, destacan:

-       Irregularidad: incumplimiento del Plan de Disposición de fondos que regula la prelación de pagos; algunos de ellos se realizaron por vía de urgencia sin estar justificada la misma; muchos de esos pagos se ejecutaron con informes contrarios del interventor y/o el tesorero municipales.

-       Solución: en el plan de Disposición de Fondos elaborado por el Gobierno actual en 2011 ya se recogieron las prioridades señaladas por la Cámara de Cuentas, por lo que ya está solucionada esta irregularidad.

-       Irregularidad: facturas de 2010 que no se contabilizaron entonces y hubo que hacerlo en ejercicios posteriores; así como obligaciones de pago reconocidas en el presupuesto de gastos de 2010 que debieron haber sido reconocidas en ejercicios anteriores.

-       Solución: tramitación electrónica de facturas, que reducirá los tiempos, evitando que se produzcan demoras y permitiendo, en todo caso, analizar y corregir las causas de esas demoras. Ya ha comenzado su implantación parcial y será a finales de 2013 cuando lo esté totalmente.

-       Irregularidad: ausencia de un manual de procedimientos y normas internas que regulen la organización y el funcionamiento de los servicios responsables de la gestión de la Corporación.

-       Solución: actualmente existe una Comisión encargada de elaborar esos procedimientos, encaminados al fomento de la transparencia. También se establecerán normas de fiscalización de determinados procedimientos. Quedará finalizado entre este año y el siguiente.

-       Irregularidad: en los pliegos de contratación del programa de vacaciones de mayores siempre se incluía una visita institucional, es decir, la empresa adjudicataria debía pagar también el viaje del concejal; esto, además, generaba dietas de 130 euros/día, pese a que en algunos de esos viajes la pensión completa estaba incluida.

-       Solución: eliminación en 2012 de las dietas a toda la Corporación; en los pliegos de contratación ya no se incluye ningún tipo de visita institucional, y los concejales que quieran ir a cualquier tipo de evento deberán pagárselo.

-       Irregularidad: casi el 100 por cien de las subvenciones eran nominativas, es decir, se concedían “a dedo”, en contradicción con la Ley de Subvenciones que exige que el procedimiento de concesión garantice los principios de publicidad, concurrencia y objetividad.

-       Solución: actualmente, el Presupuesto no incluye ninguna subvención nominativa, salvo las de entidades públicas como la FEMP, FMM y redes de ciudades, y las de los defensores municipales.

-       Irregularidad: incumplimiento de la obligación legal de separación de las funciones de fiscalización y de contabilidad.

-       Solución: el Consistorio procederá en los próximos meses a una reorganización del área de Hacienda que separará estas funciones, siendo el interventor general el responsable de la fiscalización, y otro funcionario con habilitación de carácter nacional, el de la contabilidad.

Contratación más transparente y eficaz

Además, en las licitaciones se establecerán una serie de condiciones y requisitos que asegurarán la limpieza y transparencia de las adjudicaciones, para lo que se implantará una guía pionera que va más allá de las exigencias de la Ley.

Antes de la adjudicación

-       Control de los cargos de las empresas licitadoras en los contratos menores, con declaración de los administradores y consejeros delegados; deberá constar un informe de contratación donde se acredite la no vinculación entre las empresas concurrentes en el procedimiento.

-       Requisitos de capacidad y solvencia de los licitadores: constitución de la empresa anterior a la presentación de solicitudes y acreditación de solvencia tanto económica (con certificación del CIRBE) como profesional.

-       Bolsas abiertas de licitadores en contratos menores y negociados sin publicidad: creación de bolsas o registros, abiertos y anunciados en la web municipal, para que todo contratista pueda apuntarse a ellas y le sean comunicadas las ofertas del Ayuntamiento.

-       Agrupaciones de contratos: centralización de todos los contratos menores y negociados. Con esta agrupación se consigue una sola licitación, una sola petición de ofertas, una mayor publicidad y mejores ofertas.

-       Justificación de la causa y necesidad del contrato por parte de todas las Concejalías para evitar duplicidades entre éstas y las empresas.

-       Estudio de los precios: se procederá a consultar en fuentes oficiales o de mercado los precios para evaluar el que se incorpora a los pliegos.

Proceso de adjudicación

-       Criterios: se valorarán más los objetivos que los subjetivos, por lo que no será un solo técnico el que evalúe la oferta, sino una comisión técnica de al menos tres.

-       Precio: la mejor oferta económica será el criterio preponderante, erradicando el de experiencia, ya exigida como requisito de solvencia.

Después de la adjudicación

-       Comprobación de ejecución de la prestación, controlada por un responsable que firmará, con sus datos (cargo, DNI, etc.) un documento con la expresión “conforme”, “adecuado a contrato” o similar. Se establecerá penalización por incumplimiento.

-       Revisiones de precios de contratos en ejecución: referenciadas al IPC

-       Modificaciones contractuales: se deberán motivar y que estén previamente previstas en los pliegos iniciales. Justificación exhaustiva del interés público.

-       Registro de contratos: creación de un registro de todos los que se realicen, que tendrá carácter público en un espacio específico en la web municipal.

-       Publicación de los resultados de las adjudicaciones con carácter permanente en la página web municipal: se articulará una metodología para la publicación.

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